色勒贝副中心招标争议：高门槛设置背后反映蒙古国企业实力限制 城市建设、建筑与住房部

蒙古建筑业联合会近日召开发布会，指出"本地企业事实上已被排除在'色勒贝副中心住宅综合社区项目'的公开招标之外。因此，决定向国家三位高层领导及议会各政党派别递交正式声明。"

尽管蒙古国内拥有众多具有住宅区建设经验的企业，但此次项目的两个标段共计8270亿图格里克的总投资规模，让本地公司难以应对。该项目涉及在158公顷土地上建设包括住宅楼、学校、幼儿园、医院、停车场、商业及娱乐设施等在内的城市综合体。整体规划共113栋住宅楼、10063户住宅，其中本次招标拟建4362户，并配建47530平方米停车场、三所学校、五所幼儿园、一家100床位医院，以及15万平方米的商业与办公设施、运动中心和绿地系统。

招标条件从一开始就设定了严格标准：

报名公司须在2020至2024年间任一年度的营业额不少于总预算的30%；

流动资金不得低于预算30%；

不得存在任何逾期贷款或欠息记录；

须具备住房与城市建设部颁发的六项施工许可证；

并需在项目业主账户中缴纳18亿图格里克的投标保证金。

蒙古建筑业联合会主席指出，虽然本次招标形式上分为两阶段，但实质上设置的条款使蒙古公司难以达标。例如：规定企业在过去某一年须达到1300亿图格里克以上营收，而疫情后当地建筑业正经历严重萎缩。此外，未设立预付款制度，使得本地企业需要自筹高达30%的资金贷款参与投标，而在实际执行中几乎无法获得银行支持。

更令人关注的是，当本地企业面临困难时，共有十余家来自中国的企业递交了投标文件。这些企业多数以"蒙古方投资"为名义在招标前一年内注册，但此前几乎没有在蒙古承建过类似工程。

在第一标段中，共有九家公司提交报价，其中六家为来自中国的公司或合资企业，报价从3479亿至4756亿图格里克不等；在第二标段中，共有六家公司竞标，其中四家为中国企业或中资背景公司。这些公司大多在2024年至2025年初才在国家登记系统中注册，注册业务包括建筑、道路施工、进出口贸易等，但几乎均无本地实际施工经验。

因此，有观点认为，此次招标程序虽名义上对内外资开放，但实质上通过高门槛要求、一次性大包招标、不设预付款等条件，客观上使本土企业难以参与，而让部分在本地尚无实质业绩的外资企业获得机会。

也有意见认为，当前蒙古建筑业整体面临工人短缺、资金紧张、原材料依赖进口等现实问题，若将如此大体量项目全部交由本地企业负责，可能面临施工进度延误，甚至随着时间推移导致成本增加，加重财政压力。基于此，一些政策制定者可能考虑选择资金、人员、技术更为充足的外部合作方，以确保项目按期完成。

业内人士建议，尽管本地企业在管理、资金、施工组织等方面存在一定局限，但可通过合理分包、联合体模式、技术转让机制等方式，促进本地建筑业能力提升。若不采取措施，在今后类似的大型建设项目中，本地建筑产业可能继续处于不利地位，失去发展机会与市场份额。